超生罰款標(biāo)準(zhǔn)

超生罰款標(biāo)準(zhǔn)，是指社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收費(fèi)用所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。其并沒有一個(gè)全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本省情況制定計(jì)劃生育條例來確定。其中，有法規(guī)制定權(quán)的地級(jí)市人民政府，還可以制定本市計(jì)劃生育條例，我們列舉一些省的標(biāo)準(zhǔn)來看一下。例如：

廣東社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

第五十三條　對(duì)不符合本條例規(guī)定生育子女的，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：

（一）城鎮(zhèn)居民超生一個(gè)子女的，對(duì)夫妻雙方分別按當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為基數(shù)，一次性征收三倍以上六倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，本人上年實(shí)際收入高于當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的，對(duì)其超過部分還應(yīng)當(dāng)按照一倍以上二倍以下加收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；超生二個(gè)以上子女的，以超生一個(gè)子女應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)，按超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；

（二）農(nóng)村居民超生一個(gè)子女的，對(duì)夫妻雙方分別按當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民上年人均純收入額為基數(shù)，一次性征收三倍以上六倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，本人實(shí)際上年純收入高于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民上年人均純收入的；

（三）未辦理結(jié)婚登記生育第一個(gè)子女，六十日內(nèi)未補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，按本條第（一）項(xiàng)或者第（二）項(xiàng)規(guī)定的計(jì)算基數(shù)征收二倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；未辦理結(jié)婚登記生育第二胎以上子女的，按本條第（一）項(xiàng)或者第（二）項(xiàng)規(guī)定的計(jì)算基數(shù)征收三倍以上六倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；有配偶又與他人生育的，按本條第（一）項(xiàng)或者第（二）項(xiàng)規(guī)定的計(jì)算基數(shù)征收六倍以上九倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

未依法辦理收養(yǎng)登記收養(yǎng)子女的，按前款規(guī)定處理。

深圳市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

第五十條 區(qū)主管部門按下列規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：

（一）超生一個(gè)子女的，對(duì)男女雙方分別按計(jì)征基數(shù)一次性征收三倍社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；超生二個(gè)以上子女的，以超生一個(gè)子女應(yīng)當(dāng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)，對(duì)每個(gè)超生子女以超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；

（二）有本條例第二十五條第三項(xiàng)規(guī)定情形的，對(duì)男女雙方分別按計(jì)征基數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以生育行為發(fā)生時(shí)本市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為征收的計(jì)征基數(shù)。被征收人上年度實(shí)際收入高于本市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額的，對(duì)其超出部分應(yīng)當(dāng)按照超出部分的兩倍加征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

江蘇社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

那么罰款如何算出來？“超生罰款”的法律術(shù)語叫“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。國務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，由各省制定。因?yàn)閺埶囍\妻子陳婷的戶籍和房子在江蘇無錫，所以對(duì)張藝謀的相關(guān)處罰按照江蘇省相關(guān)規(guī)定。[4]

一位計(jì)生系統(tǒng)工作人員坦言，對(duì)于超生當(dāng)事人的實(shí)際收入調(diào)查，現(xiàn)實(shí)中難以執(zhí)行。因此，對(duì)于明知實(shí)際收入超過普通民眾收入的“超生”富人，一般是按照高限征繳倍數(shù)，對(duì)當(dāng)事人夫妻各自征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

現(xiàn)行《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，城鎮(zhèn)居民以孩子出生前一年設(shè)區(qū)的市或者縣(市)城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為計(jì)征的基本標(biāo)準(zhǔn)；不符合本條例規(guī)定多生育一個(gè)孩子的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的四倍繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；不符合本條例規(guī)定多生育二個(gè)以上孩子的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的五倍至八倍繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；實(shí)際收入是城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入二倍以上的，除按照上述規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，對(duì)其超出人均收入部分還應(yīng)當(dāng)繳納一倍至二倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。而無錫市城鎮(zhèn)居民2012年人均可支配收入為35663元?jiǎng)t被作為計(jì)算基數(shù)。

怎樣算超生呢？具體情況請(qǐng)向當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育部門咨詢后確定，因?yàn)樯婕暗胶軓?qiáng)的政策性。

計(jì)劃生育部門有時(shí)也會(huì)故意曲解法律和政策，目的是罰款。建議需要維權(quán)時(shí)咨詢并委   托律師辦理。

可就你咨詢的問題提供詳細(xì)的國家法律法規(guī)和和部門規(guī)章以及相應(yīng)的地方性法規(guī)，同時(shí)可以提供國家政策性規(guī)定、最高人民法院的相關(guān)司法解釋，可以方便你訴訟或協(xié)商使用。需要幫助可來電詳談。

可就你咨詢的賠償費(fèi)用問題提供嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)所做的詳細(xì)計(jì)算?？梢苑奖隳阍V訟或協(xié)商使用，需要幫助可來電詳談。

城鎮(zhèn)戶口夫妻正常情況下，生育第二胎或以上，就是超生！農(nóng)村戶口的，正常情況下，如果第一胎是男的，再生第二胎，就是超生；如果第一胎是女的，4年內(nèi)生育第二胎或以上，是超生；如果第一胎是女的，4年后生育了第二胎，然后再生育第三胎的，是超生！快來對(duì)號(hào)入座一下，看看你家是否也超生了？

在經(jīng)歷了迅速從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變之后，我國人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等問題。生育政策的調(diào)整，可以緩解20年之后的高度老齡化局面，使總?cè)丝谧兓悠椒€(wěn)，并再次獲得人口紅利。國內(nèi)20多位頂尖人口學(xué)者歷經(jīng)兩年的研究指出，我國的人口政策亟待轉(zhuǎn)向，尤其是生育政策應(yīng)該調(diào)整——2015年全面放開二胎政策。

專家指出，我國應(yīng)實(shí)施“生育自主、倡導(dǎo)節(jié)制、素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。專家的理想很豐滿，然而現(xiàn)實(shí)很骨感。如果“生育自主”，富翁富婆要生多少孩子？明星名人要生多少孩子？連江蘇衛(wèi)視《非誠勿擾》上也有嘉賓想生“一個(gè)足球隊(duì)”呢；“倡導(dǎo)節(jié)制”當(dāng)然很好，可是有多少人會(huì)響應(yīng)倡導(dǎo)、會(huì)節(jié)制？之前不是吃過“父母熊熊一對(duì)，孩子熊熊一窩”的虧嗎？為什么要走回頭路？“素質(zhì)優(yōu)先”是一種幻想，十個(gè)指頭有長短，一窩雞也有幾個(gè)不叫的，生的孩子多了，能保證每個(gè)孩子的素質(zhì)嗎？此其一。其二，“素質(zhì)優(yōu)先”怎么體現(xiàn)和衡量，是否制造另一種不公平?“全面發(fā)展”更是讓人難以理解，全面放開二胎莫非就全面發(fā)展了？

專家研究認(rèn)為，分區(qū)域分步放開二胎，可以避免同時(shí)全部放開二孩帶來的人口大起大落式的劇烈變動(dòng)，也可避免放開“單獨(dú)”（即夫妻雙方一方是獨(dú)生子的可生二胎)帶來的花費(fèi)時(shí)間較長、貽誤時(shí)機(jī)等問題?？磥韺＜蚁氲梅浅Ｖ艿?，把“單獨(dú)”貽誤時(shí)機(jī)的問題也想到了。但是，假如2015年全面放開二胎，一者，可能很難避免人口大起大落式的劇烈變動(dòng)；二者，可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)人口生育高峰，為社會(huì)帶來諸多隱患。

放開二胎早已不是新聞，而10月26日中國發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整》報(bào)告集納了20多位人口學(xué)者的政策建議，這是新聞。因?yàn)檫@個(gè)報(bào)告，有可能把“放開二胎”變成現(xiàn)實(shí)——先分步實(shí)施，全面放開就在2015年。

據(jù)北京市計(jì)生委法制處的有關(guān)人士介紹，超生戶需要到所在街道的計(jì)生部門辦理手續(xù)，交納超生社會(huì)撫育費(fèi)。該項(xiàng)費(fèi)用根據(jù)不同的超生情況而有所區(qū)別，具體金額由各區(qū)縣計(jì)生委根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況而定。

對(duì)于無法一次交清的特殊困難戶，可以先交一半的超生社會(huì)撫育費(fèi)，并做出后續(xù)分期分批交納計(jì)劃。超生戶持由計(jì)生委提供的證明和手續(xù)到所在地派出所辦理落戶手續(xù)。

從有關(guān)方面了解到，對(duì)于超生的孩子先交“罰款”后落戶的作法在平時(shí)也施行。但這次人口普查辦、計(jì)生部門和公安部門為超生戶上門登記，是為了保障人口普查的質(zhì)量和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。超生戶瞞報(bào)或謊報(bào)人數(shù)，把超生的孩子當(dāng)做“黑孩子”來撫養(yǎng)，這會(huì)給人口普查工作帶來難度。

有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：目前在北京的超生人數(shù)已達(dá)到1．8萬人，其中又主要以農(nóng)村人口為主。城市人口的超生情況主要是再婚后違反計(jì)劃生育政策的再育。

全國第五次人口普查工作中明確規(guī)定：各級(jí)普查辦和普查工作人員將對(duì)居民申報(bào)的個(gè)人和家庭資料進(jìn)行嚴(yán)格的保密，普查員不得將居民提供的資料提供給其他部門；另外，普查資料也不作為考核各級(jí)政府政績的依據(jù)；不作為各個(gè)管理部門進(jìn)行處罰的依據(jù)。因此，北京市人口普查辦公室提醒超生戶注意：不管超生的孩子有沒有落戶，都請(qǐng)如實(shí)地向普查員申報(bào)，以此確保北京人口普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

有關(guān)部門認(rèn)為，此次人口普查對(duì)超生人群的作法，絕不意味著計(jì)劃生育政策松動(dòng)，我國人口形式并不樂觀。

登戶口不是為“超生”開綠燈

計(jì)劃生育政策是中國的一項(xiàng)基本國策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國實(shí)行計(jì)劃生育政策以來的27年間，共少出生人口約3．38億，為家庭和國家節(jié)省了74000億元撫養(yǎng)費(fèi)，相當(dāng)于目前我國城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄余額，同時(shí)也為穩(wěn)定世界人口增長態(tài)勢(shì)做出了巨大的貢獻(xiàn)。無論是從過去解決我們這個(gè)人口大國的吃飯問題、大力發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以迅速增強(qiáng)綜合國力的角度看，還是從現(xiàn)在及今后相當(dāng)一段時(shí)間里緩解人口施加于現(xiàn)代化目標(biāo)的壓力、提高公民素質(zhì)以提升中華民族在世界上的地位的角度看，我們都必須對(duì)過去實(shí)施的計(jì)劃生育政策予以充分肯定，并且在今后仍然要堅(jiān)持不懈地將這一基本國策貫徹下去。

在此次戶口整頓中，對(duì)沒有申報(bào)戶口的超計(jì)劃生育的出生人口，各地原則上均準(zhǔn)予登記。北京市明確規(guī)定，超計(jì)劃生育出生人口在交納了一定的超生社會(huì)撫育費(fèi)后，可按正規(guī)程序到派出所辦理落戶手續(xù)。這樣做除了有助于此次戶口整頓和人口普查掌握到更加全面真實(shí)的信息資料以外，也將對(duì)社區(qū)服務(wù)與社群管理、流動(dòng)人口的組織與引導(dǎo)乃至社會(huì)的穩(wěn)定工作起到十分積極的促進(jìn)作用。

但是反過來看，切不可將這項(xiàng)政策規(guī)定理解為是在為超計(jì)劃生育開綠燈，更不能認(rèn)為是在變相“鼓勵(lì)”超計(jì)劃生育。雖然超生孩子不能為自己的被超生承擔(dān)責(zé)任，但他們的父母卻必須為此承擔(dān)責(zé)任———讓他們交納一定的超生社會(huì)撫育費(fèi)，就是其中的一種承擔(dān)責(zé)任的方式。所以，在戶口整頓過程中為超生孩子登記、落戶，與計(jì)劃生育政策并不矛盾，也不會(huì)對(duì)計(jì)劃生育工作產(chǎn)生負(fù)面影響。戶口整頓的一個(gè)目的，正是為了在掌握更準(zhǔn)確的人口資料的基礎(chǔ)上，有利于我們把計(jì)劃生育工作做得更好。

還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)指出的是，在當(dāng)前我國發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，人口流動(dòng)和社會(huì)互動(dòng)加快、就業(yè)方式和受教育方式日趨多樣化、家庭收入水平多層次化（這意味著有的“有錢人”也許不會(huì)在乎交納十萬八萬元超生社會(huì)撫育費(fèi)），以及社會(huì)保障體制改革尚不能滿足社會(huì)成員的各種保障需求等新情況、新問題，已經(jīng)對(duì)我們建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的計(jì)劃生育工作體系提出了新的挑戰(zhàn)。計(jì)劃生育工作者應(yīng)當(dāng)本著改革開放的精神，認(rèn)真研究這些新情況、新問題，積極探索新思路、新辦法，為國家控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)做出新的貢獻(xiàn)。