哈爾濱單獨二胎政策

【導讀】呼蘭河的冰層都快消融迎來春天,而冰城夏都哈爾濱的媽媽什么時候能迎來光明正大生二孩的春天呢?2014年,全國多個地方陸續(xù)啟動實施“單獨二孩”這一新政策,哈爾濱的具體實施時間表何時能夠亮相是很多居民翹首企盼的。

  黨的十八屆三中全會的《決定》,提出了啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。這是實施計劃生育政策40多年來,國家首次對人口生育政策進行的重大調(diào)整和完善,是適應經(jīng)濟社會發(fā)展形勢做出的積極調(diào)整。在近期密集召開的地方兩會上,單獨二胎政策成了重要議題,黑龍江省和一些省市均計劃在年內(nèi)落實單獨二胎政策。

  單獨二孩是一項關于人口調(diào)控的長期政策,開放“二孩”后所增加的新生人口,將會考驗醫(yī)療、教育等公共設施是否完善。因此,注重與此項利好政策推行的配套措施銜接,是落實好“單獨二孩”政策的重要保證。對此,專家建議可從下列幾方面著手:

  一、政府應承擔更多的生育成本,促進家庭養(yǎng)育成本社會化。

  目前全省居民家庭所承擔的教育投入、醫(yī)療投入以及高房價所帶來的生活成本壓力依然很重,而且人們在就業(yè)、養(yǎng)老及更多公共服務方面的保障體系還有待完善。因此,為更好地落實新形勢下的生育政策,政府應承擔更多的生育成本。

  二、努力做好相關政策銜接工作,保障新政策切實落實到位。

  盡管政策已經(jīng)出臺,但各地實施“單獨二孩”政策還需要經(jīng)過一些必要的工作程序和法律程序。我省應盡快修改原有的人口與計劃生育條例,早日啟動修法程序。

  三、注意動態(tài)進行生育政策調(diào)整,根據(jù)形勢發(fā)展逐步完善。

  盡管我省總和生育率較低,需要通過“單獨二孩”等政策進行合理調(diào)整,將放開“單獨二孩”作為緩解低生育率的重要措施,但生育政策調(diào)整必須是動態(tài)的,今后要根據(jù)國家經(jīng)濟、社會、人口狀況的變化以及民眾的生育意愿不斷進行調(diào)整完善。

  四、加強對權力的制約和監(jiān)督,防止造成新的生育不平等。

  必須加強對領導干部的教育,防止有人借機超生。嚴格控制走后門等現(xiàn)象,并制定實施切實可行的責任追究制度。

  五、應根據(jù)地區(qū)情況不同,差異化地制定相關政策。

  相關分析顯示,此次放開“單獨二孩”政策受惠的人群可能主要集中的城市家庭。因此,對部分符合條件人數(shù)較多的地區(qū)來說,可以采取倡導合理生育間隔、從年齡上來說可以按照先長后幼,即政策上應優(yōu)先安排年齡較大的單獨夫婦再生育、實現(xiàn)錯峰生育的辦法。

  六、注重社會資源合理配置,積極解決配套體系問題。

  “單獨二孩”的政策實施后,出生人口必然會有所增加。在目前教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源比較緊張的現(xiàn)實環(huán)境下,必須注重社會資源合理配置,積極解決配套體系問題。包括完善優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源的配置,提高城市醫(yī)院的婦產(chǎn)科資源和兒科資源承載能力,對幼兒園、公立小學和兒童醫(yī)院等與孩子息息相關的社會資源等進行合理科學的配置。

經(jīng)濟條件不夠時想生不一定會生

  高生育意愿,學界表示認可,但表示懷疑的是,實際最后真生孩子的可能沒有預期多。學者認為,生育意愿高,實際不一定生,原因可能是經(jīng)濟條件不夠。很多夫妻生了2孩,沒有人帶小孩。還有的年齡有點大,考慮到健康原因不一定生。

  就家庭幸福和家庭發(fā)展而言,多項調(diào)查均表明,一半以上的符合條件的夫婦愿意生二孩,但是,財力、精力卻成了很多家庭生二孩的絆腳石。育兒成本高漲,“生不起”;職場競爭激烈,“不敢生”;生育觀念轉(zhuǎn)變,“不愿生”;忙于事業(yè)打拼的家長們寧愿只生一個。

  “養(yǎng)兒重在‘質(zhì)量’。一個孩子養(yǎng)好就夠了?!痹凇?0后”梅麗眼里,孩子和事業(yè)一個都不能少。有個讓自己喜歡投入并收獲成長的工作,有寬厚的丈夫和健康快樂的兒子,是她追求的“自由、生活和家庭”。

  “生或不生”的選擇題,折射社會焦慮,也凸顯人口發(fā)展的時代考題?!敖裉?,中國的人口發(fā)展又走到十字路口。” 中國人民大學社會與人口學院院長翟振武表示,如果說當年人口問題的主要矛盾是“增長過快”,今天則面臨雙重壓力:增長壓力之外,更添失衡隱患。因此政府應著手前瞻性政策,幫助家庭降低生養(yǎng)成本,營造一個有利于生育與養(yǎng)育兒童的環(huán)境。

  1. 單獨二孩政策下來前超生會開除公職嗎?

  《黑龍江省人口與計劃生育條例》規(guī)定:“單位應當對違法生育的職工依法給予行政處分或者紀律處分”,并未嚴格要求必須予以開除,近年來計生部門對超生的處罰也更加人性化。但對黨員干部來說,《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》明文規(guī)定:“違反人口與計劃生育法律、法規(guī)超計劃生育的,給予嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務處分;情節(jié)嚴重的,給予留黨察看或者開除黨籍處分?!?/p>

  2. 放寬條件后,單獨家庭夫婦是不是意味著想生就生?

  即便是“雙獨”家庭,“二孩”也不是想生就生,而是要經(jīng)過一道必經(jīng)的程序“再生育審批”。相關條例也明文規(guī)定,符合再生育條件的夫妻,應當辦理再生育審批手續(xù),領取《計劃生育證》,持證才能再生育。如果沒有經(jīng)過批準,同樣要繳納社會撫養(yǎng)費。

  3. 已經(jīng)懷了第二胎,還能補辦“再生育證”嗎?

  凡是符合條件的夫妻,只要攜帶夫妻雙方的身份證、戶口、結婚證書和第一個孩子的戶口等相關證明資料,到女方戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處提出再生育申請,填寫《再生育審批表》,就可以在提出申請之日起30日內(nèi)領取到《計劃生育證》進行再生育。辦理再生育審批完全免費,而且時間要求也很寬裕,即便已經(jīng)懷孕,只要在孩子出生前拿到《計劃生育證》就可以。

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