“黑戶”我們并不陌生，他們作為一個(gè)不被社會承認(rèn)其客觀存在的群體，由于落戶難使得他們自出生起便不能享受正常公民的各項(xiàng)權(quán)利，造成黑戶們的整體素質(zhì)也普遍較低，甚至一些人自暴自棄，并且日益成為影響社會正常秩序的隱患。
【案例】 單身媽媽訴房山區(qū)公安分局行政違法
由于孩子的戶口問題無法解決，劉菲(化名)，將北京市公安局房山分局告上法庭，請求法院確認(rèn)房山分局拒絕為其子辦理戶口登記的行為違法。庭審持續(xù)約一小時(shí)，法庭宣布擇期宣判。
被告：無法落戶有規(guī)可依
庭審時(shí)，被告方認(rèn)為，2013年10月9日，原告到北京市公安局房山分局辦理戶籍登記事宜，但未能向被告提供繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)證明。因此，依據(jù)北京市公安局《關(guān)于印發(fā)派出所辦理常住戶口登記工作規(guī)范(試行)的通知》，辦事民警口頭告知不能為其子申請戶籍登記，并無違法行為。
2004年，北京市公安局印發(fā)實(shí)施的《派出所辦理常住戶口登記工作規(guī)范(試行)》規(guī)定，超計(jì)劃生育、非婚生育嬰兒等違反法律法規(guī)規(guī)定生育的，須持嬰兒出生醫(yī)院填發(fā)的出生醫(yī)學(xué)證明和嬰兒父親、母親的居民戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證及嬰兒母親戶口所在地計(jì)劃生育部門開具的繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)證明。
被告方在庭審答辯時(shí)說道：“原告之子不能進(jìn)行戶籍登記，是因?yàn)槟赣H沒有盡到母親的義務(wù)，責(zé)任不在我方。”
原告：落戶限制無上位法依據(jù)
原告方代理律師，北京瑞凱律師事務(wù)所律師黃溢智認(rèn)為，我國《戶口登記條例》第二條規(guī)定：中華人民共和國公民，都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶口登記。因此為原告之子履行戶籍登記屬于被告的職責(zé)義務(wù)范圍。根據(jù)《國籍法》和《戶口登記條例》，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)該對出生的中國公民予以登記，而不應(yīng)附加其他條件。
他還認(rèn)為，被告所稱的文件中沒有顯示其所依據(jù)的上位法，并且實(shí)際上也沒有任何上位法規(guī)定在上戶前需要提供繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)證明等文件。類似的規(guī)范性文件未經(jīng)審查即投入施行，嚴(yán)重違反了憲法和法律。從法理上講，不具有任何的法律效力。
她還指出，被告行為不具有法律上的依據(jù)，侵犯了原告之子獲得戶口登記從而享有各項(xiàng)公民基本待遇的權(quán)利，嚴(yán)重?fù)p害了原告之子的生存發(fā)展權(quán)，是對無證生育孩子和非婚生孩子的歧視。
“黑孩子”調(diào)查
劉菲與李某在未進(jìn)行婚姻登記狀態(tài)下生育孩子小杰(化名)，因無力繳納33萬余元的社會撫養(yǎng)費(fèi)，小杰今年已經(jīng)8歲，卻仍是一個(gè)沒有戶口的“黑孩子”。從孩子的出生證明，到孩子的就學(xué)，一路走來每一個(gè)環(huán)節(jié)上，劉菲都少不了要費(fèi)一番周折，四處“托關(guān)系”、“找熟人”，即便如此，目前在小杰的學(xué)籍卡上，身份證號一欄是空著的。
由于戶籍制度和計(jì)劃生育政策，在中國，一個(gè)孩子出生后能否辦理戶口登記，需要各種證明，在一些地區(qū)，像小杰這樣的非婚生孩子，連出生證明的辦理也困難重重。沒有出生證明，就無法申報(bào)國籍、戶籍，無法取得公民身份號碼，也無法證明嬰兒出生狀態(tài)及血親關(guān)系。
今年10月，湖北省衛(wèi)計(jì)委出臺管理辦法規(guī)范出生證明的辦理，要求“各簽發(fā)機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)不得以結(jié)婚證、生育證等作為簽發(fā)(出生醫(yī)學(xué)證明)的附加條件”。
事實(shí)上，原衛(wèi)生部、公安部下發(fā)的一系列《出生醫(yī)學(xué)證明》管理規(guī)定都指出，辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》需要查驗(yàn)新生兒父母有效身份證件，并沒有將結(jié)婚證、生育證作為附加條件。但現(xiàn)實(shí)卻是，像小杰一樣的“黑孩子”是一個(gè)數(shù)量龐大的人群，湖北修訂管理辦法的新聞，使得“黑孩子”再次受到關(guān)注。
“黑孩子”
他們是一群無辜的孩子，但世俗的眼光和制度的條款，為他們打上了不道德產(chǎn)物的烙印。非婚生子女是他們在法律概念上的身份，而在社會隱性的亞文化層面中，他們還有一個(gè)更加尷尬的名字——“私生子”。
2013年的隆冬時(shí)節(jié)，在劉菲的案子開庭審理一星期后，記者見到了小杰。從北京南站一路向西南，經(jīng)過西六環(huán)和高速公路一連串的收費(fèi)口，出租車在房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)的幾條小路上盤桓著找不到方向，導(dǎo)航信號也時(shí)斷時(shí)續(xù)幾經(jīng)失靈，從老北京的概念上來講，這里已算不上京城的地界，沿途景物也與普通的小縣城無異。輾轉(zhuǎn)找到劉菲家所在的小區(qū)，已經(jīng)是晚上8點(diǎn)了。
劉菲一見面就開始向《新民周刊》解釋：“真是不好意思，剛剛沒回你的信息，今天的事情太多了，我們家門鎖壞了，孩子回家進(jìn)不去屋子，是我后來找人把鎖撬開的。都沒來得及給孩子做飯，讓他自己去我姨家吃了?！睆膭⒎朴行o措的語氣中，記者感受出，這對相依為命的母子，生活的確過得不易。一位獨(dú)自撫養(yǎng)孩子的單身母親，生活中遇到的麻煩，又豈止是孩子的戶口?
一進(jìn)劉菲的家門，小杰已經(jīng)早早等在門口，看到母親帶了記者進(jìn)門，又蹦又跳很是熱情。這是一個(gè)活潑好動的男孩，乍一接觸并不能感受到他與其他孩子的不同?！鞍⒁?，剛才我聽媽媽說你走錯(cuò)路了，你是不是坐到青龍湖小學(xué)那邊去了，我就在那上學(xué)，我今年剛上一年級……”和小杰的對話，就在這樣輕松活潑的氣氛中開始，直到記者在劉菲的指引下，找到電腦桌上的一張光盤，氣氛忽然轉(zhuǎn)彎。
事情發(fā)生時(shí)，劉菲正在廚房里炒菜，嘈雜的排風(fēng)聲中，劉菲從廚房中探出半個(gè)身子，告訴正在沙發(fā)上和小杰聊天的記者，在她的臥室電腦桌上，有一張媒體寄來的采訪光盤，“前幾天有媒體的人來了，采訪完我之后，給我寄來了兩張光盤，我沒放出來，不知道是不是電腦的問題，你幫我看看……”
不等記者回答，小杰已經(jīng)從沙發(fā)上跳起來，把記者拉進(jìn)了劉菲的臥室，拿起光盤很熟練地放進(jìn)了光驅(qū)。光盤果然放不出來，小杰忽然說：“不看也知道，肯定是說我媽的事。”說這話時(shí)，小杰一掃之前的活潑好動，語氣里有一種很難形容的負(fù)能量，是沮喪?是無奈?還是氣憤?
“他們說我媽生我要罰款，要不就不給我落戶口，罰款30多萬，我媽沒錢交不起，想賣腎……”小杰繼續(xù)說著。當(dāng)記者詢問小杰，是在哪里聽到這些話的時(shí)候，小杰回答：“他們一直和我媽說，見面也說、打電話也說，我聽見的。我覺得計(jì)生委和公安局的人真壞，我將來長大了想?yún)⒓雍谏鐣瑘?bào)復(fù)他們?！边@樣的話從一個(gè)剛剛上小學(xué)一年級的8歲男孩口中說出，記者愕然，一時(shí)無言以對。
