生存罅隙
作為世界上為數(shù)不多實(shí)行戶籍制度管理的國家之一，中國公民自出生開始，其人身的各項(xiàng)權(quán)利便與戶籍緊緊掛鉤，在身份認(rèn)證被普及到生活中每個(gè)細(xì)節(jié)的今天，戶口更是密切關(guān)系著我們的衣食住行。
現(xiàn)實(shí)中，戶口關(guān)系到升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、居住等幾大方面，具體到生活中的具體問題，孩子從上小學(xué)到小升初，以及之后的中考、高考甚至成年后的婚姻登記都無一例外需持有所在地的戶口或臨時(shí)居住證明，而其他的各項(xiàng)社會(huì)福利、銀行業(yè)務(wù)也需要通過戶口和身份證號實(shí)現(xiàn)與具體個(gè)人的對接。在火車票都需要實(shí)名認(rèn)證的今天，“黑戶”們更是面臨著舉步維艱的生存現(xiàn)狀，可以說，在某種程度上，戶口已經(jīng)成為了中國公民社會(huì)屬性的重要體現(xiàn)形式。
“當(dāng)時(shí)就是想有個(gè)在自己身邊的孩子?！眲⒎聘嬖V記者，遇到李某之前，自己曾有過一段婚姻，并與前夫育有一女。但離婚后，女兒被判由前夫撫養(yǎng)，女兒的爺爺常在孩子耳邊灌輸關(guān)于母親的種種不是，造成女兒跟自己的距離越來越遠(yuǎn)，以至于后來不肯相見。
“所以我想再生個(gè)孩子，把他從小帶在我身邊，做我最親的人。但當(dāng)時(shí)遇到李某時(shí)，他還沒有和他的前妻離婚，所以我們的孩子就在這種情況下出世了。我當(dāng)時(shí)根本沒想過什么婚生、非婚生這類復(fù)雜的問題，也沒有想到孩子會(huì)落不上戶口。孩子是在鄭州生的，我在當(dāng)?shù)卣伊耸烊?，幫我開了出生證明，當(dāng)時(shí)沒落戶口，是想著等把孩子帶回北京，直接落北京的戶口，沒想到回了北京，戶口問題變得這么難?！痹趧⒎瓶磥恚约旱膽艨谠诒本?，孩子落戶北京應(yīng)該是順理成章的事情。
而事實(shí)情況是，2010年劉菲帶小杰回到北京，其所在的房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)某村大隊(duì)拒絕為小杰辦理人口普查登記及戶口登記。劉菲找到房山區(qū)公安分局希望為小杰辦理上戶手續(xù)，被告知其違反計(jì)劃生育政策，須先繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，未繳納征收款則不能上戶。2012年10月房山區(qū)人口和計(jì)劃生育委員會(huì)(以下簡稱“房山計(jì)生委”)下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書，對劉菲和孩子的父親李某一起按社會(huì)平均收入14倍共計(jì)333466元征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
劉菲的律師黃溢智告訴記者，對于14倍社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的罰款標(biāo)準(zhǔn)，房山區(qū)公安分局給出的解釋是，按照北京市公安局《關(guān)于印發(fā)派出所辦理常住戶口登記工作規(guī)范(試行)的通知》，計(jì)劃生育外的超生子女，超生的二胎按照社會(huì)平均年收入3至10倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，如果再超生，則要加倍。因?yàn)閯⒎婆c李某在各自之前的婚姻中各育有一名子女，因此小杰被按照第三胎征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，在二胎3至10倍的基礎(chǔ)上再加倍，最后定為14倍。
關(guān)于這樣的《通知》是否合法，華東政法大學(xué)法學(xué)院刑法學(xué)教授沈亮在接受《新民周刊》采訪時(shí)指出：“《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》對于離婚后的重組家庭，或在婚姻以外的生育問題，則并沒有做出明確規(guī)定，所以，很多具體的問題及處罰標(biāo)準(zhǔn)，往往都是各地區(qū)自行制定的，并沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定。并且在《中華人民共和國婚姻法》中，不僅沒有規(guī)定公民必須要結(jié)婚后才能生育，還特別強(qiáng)調(diào)：非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。”
所以，按照法律規(guī)定，非婚生子女在更大層面上僅僅是一個(gè)文化認(rèn)同問題，并不涉及到父母違法。
根據(jù)《中華人民共和國國籍法》，父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，具有中國國籍?！吨腥A人民共和國戶口登記條例》中提到：嬰兒出生后一個(gè)月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。而在國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組與公安部共同發(fā)布的《關(guān)于在第六次全國人口普查前進(jìn)行戶口整頓工作的意見》中也明確指出：對無戶口人員，要經(jīng)調(diào)查甄別后依照規(guī)定辦理戶口登記手續(xù)或恢復(fù)戶口登記;對其中未申報(bào)戶口的不符合計(jì)劃生育政策的出生人口，要準(zhǔn)予登記，不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據(jù)。
黑戶隱患
2011年，某南方媒體一篇題為《像影子一樣活：超生“黑戶”的18歲人生》的報(bào)道引起國內(nèi)大眾的強(qiáng)烈關(guān)注。報(bào)道中，時(shí)年18歲的李雪，作為超生二胎，自出生起一直無法申報(bào)戶口。18年來，李雪只能用姐姐的醫(yī)保卡看病，用姐姐的借書證借書，作為姐姐的影子活著。沒有戶口，她不可能找到工作，不可能結(jié)婚生子，不可能到銀行開賬戶，不可能到郵局寄、領(lǐng)匯款，不可能住旅店，不可能坐飛機(jī)，更不可能參與選舉。對于李雪來說，沒有戶口，可能就沒有一切。李雪有時(shí)會(huì)問：“世界上真的有李雪這個(gè)人嗎?”
沈亮在接受采訪時(shí)表示，近代中國第一次在憲法中明文規(guī)定公民享有遷徙自由，是1912年制定的《中華民國臨時(shí)約法》。中共治下的革命根據(jù)地，也曾制定過多個(gè)憲法性法律文件，對公民“遷徙之自由”的權(quán)利也做了肯定，1949年之后，遷徙自由也曾一度進(jìn)入了憲法?！豆餐V領(lǐng)》和1954年憲法都明確規(guī)定：承認(rèn)和保障公民的遷徙自由。但在1975年，關(guān)于公民遷徙自由的法條，卻從憲法中消失了，此后，1978年憲法、1982年憲法均未恢復(fù)。
“說到底，戶口制度和遷徙自由是相悖的，戶口就是為了把公民固定在某一區(qū)域，世界上只有包括中國在內(nèi)的三個(gè)國家對自己的國民實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管制制度?！?“黑戶”作為一個(gè)不被社會(huì)承認(rèn)其客觀存在的群體，由于自出生起便不能享受正常公民的各項(xiàng)權(quán)利，黑戶們的整體素質(zhì)也普遍較低，并且日益成為影響社會(huì)正常秩序的隱患。
今年6月，南京發(fā)生轟動(dòng)全國的餓死兩女童案件，案件中，兩名孩子22歲的母親樂燕，因長期沉溺于吸毒、打游戲機(jī)和上網(wǎng)，將兩名幼童反鎖于家中，僅留少量食物和飲水，離家長達(dá)一個(gè)多月， 最終導(dǎo)致兩女孩因無人照料饑渴而死。
悲劇的背后隱藏著另一個(gè)悲劇。根據(jù)法庭調(diào)查顯示，兩名女童是樂燕與男友李文斌在未婚同居狀態(tài)下所生，樂燕本人也是非婚生子女。令許多人沒有想到的是，“90后”的樂燕，不但是文盲，而且至今沒有戶籍，沒有身份證。16歲之前，樂燕與爺爺奶奶一起生活，16歲之后就獨(dú)立生活，長期在夜場、理發(fā)店等場所務(wù)工。樂燕12歲才開始上學(xué)，因?yàn)槟挲g大受歧視，直接跳到四年級，可上了一年還是輟學(xué)了。
“對這樣一個(gè)21歲半的母親，我們能要求她有什么樣的母愛?她得到過母愛嗎?我們能要求她有什么樣的關(guān)愛?她得到過關(guān)愛嗎?”樂燕的辯護(hù)律師說，“沒有戶籍，沒有身份證，沒有受到過教育，與其譴責(zé)和懲罰這樣一位母親，不如去健全和完善有所欠缺的未成年人保護(hù)機(jī)制。”
婚前性行為、與婚姻配偶以外的性行為以及婦女遭遇強(qiáng)暴，是產(chǎn)生非婚生子女的幾項(xiàng)重點(diǎn)原因。在中國一些地區(qū)，為非婚生子女辦理戶口，需要提供孩子與父親一方的親子鑒定材料。據(jù)稱，這主要是為了防止一些夫婦，為了多生一胎而采取先離婚再生育的辦法，逃避計(jì)劃生育處罰。但結(jié)合一些婦女可能因被強(qiáng)暴等原因而無法找到孩子父親的實(shí)際情況，這樣的規(guī)定似乎也有些不近人情。
當(dāng)黑戶們在不被社會(huì)承認(rèn)的環(huán)境中，漸漸長大并為人父母，“黑二代”的生活又會(huì)面臨怎樣的處境?南京兩名餓死的女童，為社會(huì)提供了參考的樣本。而在記者此次對非婚生黑戶小杰的采訪中，孩子口中突然說出的報(bào)復(fù)性話語，亦值得社會(huì)深思。
