獎(jiǎng)勵(lì)該廢除，還是提高?
如今，中央決定啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”新政，各省需修訂地方計(jì)生方面的法律法規(guī)。這無(wú)疑成為計(jì)生獎(jiǎng)懲等一系列政策完善的契機(jī)。
近年來(lái)，提高獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的呼聲，不絕于耳。2008年前后，《北京人口和計(jì)劃生育條例》曾醞釀修訂提高獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今年全國(guó)兩會(huì)，仍有人大代表對(duì)此呼吁。
但也有專家認(rèn)為，在我國(guó)人口結(jié)構(gòu)老齡化的大背景下，“‘獨(dú)生子女父母光榮’應(yīng)逐漸淡出計(jì)生部門和公眾的思維”。浙江大學(xué)人口所研究員尹文耀說(shuō)。
他指出，十八屆三中全會(huì)決定已提到放開(kāi)“單獨(dú)二胎”，以后還要逐漸過(guò)渡到“普遍允許生育二孩”。各地的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策，可改為按政策生育獎(jiǎng)勵(lì)。“比如政策允許你生兩個(gè)，結(jié)果只生了一個(gè)，就沒(méi)有資格獲得獎(jiǎng)勵(lì)。但獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)可以(比獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))提高?！?/p>
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委咨詢專家、南開(kāi)大學(xué)人口所教授原新則建議，“新的生育政策下，各地獨(dú)生子女費(fèi)可考慮取消。但對(duì)既往政策已形成且無(wú)法再生育的獨(dú)生子女父母，可適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)與養(yǎng)老扶助標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
北京一位不愿透露姓名的區(qū)縣人口計(jì)生委負(fù)責(zé)人告訴新京報(bào)記者，正在系統(tǒng)內(nèi)征求修訂意見(jiàn)的《北京市人口和計(jì)劃生育條例》，獨(dú)生子女費(fèi)的修改并不是重點(diǎn)，“取消‘承諾只生一個(gè)’獎(jiǎng)勵(lì)的呼聲，比較高。”
他解釋，現(xiàn)行條例規(guī)定，符合生育二孩條件夫婦，承諾“只生一個(gè)”的，一次性給予500元以上獎(jiǎng)勵(lì)?！斑@種獎(jiǎng)勵(lì)政策明顯與時(shí)代不相稱。”
據(jù)了解，多省份有“承諾終身只生一個(gè)”，就給予獎(jiǎng)勵(lì)的政策。在人口大省河南，這一獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是每人2000元以上。
失獨(dú)扶助金亟待提高
為了遠(yuǎn)離傷心的人和事，年近六旬的昭昭媽媽，9年沒(méi)回過(guò)自己的家。9年前，她的獨(dú)生子李昭(化名)猝死。如今，她靠著微薄的退休金艱難度日。
全國(guó)到底有多少失獨(dú)家庭，官方尚無(wú)明確數(shù)字。民進(jìn)中央曾在提案中寫(xiě)道，這一數(shù)字應(yīng)該不低于100萬(wàn)，且逐年增長(zhǎng)。而他們只有人均每月135元的撫助金，不少地區(qū)拖延1年以上才補(bǔ)發(fā)到位。
獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，2007年由國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部出臺(tái)。10省市試點(diǎn)后，全國(guó)推行。
2008年起，北京給予失獨(dú)子女每人每月200元補(bǔ)助，此后，和不少省份一樣，一直沒(méi)提高標(biāo)準(zhǔn)。
江蘇從今年起，將獨(dú)生子女死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月500元，但這樣的省份尚屬鳳毛麟角。
今年全國(guó)兩會(huì)，民進(jìn)中央在《關(guān)于高度關(guān)注“失獨(dú)”者的提案》中指出，失獨(dú)者響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，為國(guó)家控制人口數(shù)量做出了積極貢獻(xiàn)。但“失獨(dú)家庭引發(fā)的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題雖存在，但卻沒(méi)有引起足夠重視?！?/p>
對(duì)此，尹文耀建議，可以“老人老辦法，新人新辦法”。鼓勵(lì)符合條件的育齡夫妻生育兩個(gè)孩子時(shí)，政府也應(yīng)對(duì)已步入老年的數(shù)億獨(dú)生子女父母，尤其是失獨(dú)家庭，落實(shí)扶助責(zé)任。
部分省份現(xiàn)行獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
(夫妻雙方每人每月)
注：廣東、湖南稱之為獨(dú)生子女保健費(fèi)
山西：25元 農(nóng)業(yè)人口到60周歲止非農(nóng)業(yè)人口到子女16周歲止
陜西：5元 子女十六周歲止
江蘇：不足2元 子女十四周歲止
浙江：4元以上 子女十四周歲止
江西：20元 子女十四周歲止
河南：20元以上 子女十八周歲止
北京：5元 子女十八周歲止
上海：30元 子女十六周歲止
河北：不低于10元 子女十八周歲止
天津：5元 子女十四周歲止
廣東：5元 子女十四周歲止
湖北：不低于5元 子女十四周歲止
湖南：5-20元 子女十四周歲止
甘肅：5元以上 子女十六周歲止
海南：不低于15元 子女十八周歲止
