短期或增7.5萬至15萬人
據(jù)測算，上海符合“單獨(dú)二孩”政策條件的育齡婦女存量約有46萬，去除尚未生育和已生育2個孩子的，實(shí)際目標(biāo)人群約有37萬。張梅興說，綜合考慮生育意愿、自然生育間隔等因素，實(shí)施“單獨(dú)二孩”后，短期內(nèi)全市戶籍人口多增加的出生人口數(shù)量可能在7.5萬至15萬人。考慮到外省市也將陸續(xù)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，按調(diào)查顯示的在滬流動人口單獨(dú)夫妻約占7%的比例測算，在滬流動人口單獨(dú)夫妻每年可能多生育7000—10000人左右。對這一數(shù)字的估算，一些委員認(rèn)為，要準(zhǔn)確掌握生育人群的意愿信息。目前很多信息不完整，調(diào)查研究的樣本不是特別科學(xué)，比如調(diào)查生育二胎意向，應(yīng)以適齡青年為主。
呂貴委員提出，考慮到幼兒園、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施配套，是否應(yīng)限制生育間隔，例如參考北京的四年間隔，有序放開?張梅興說，統(tǒng)計(jì)顯示，上海女性初婚年齡為27歲，初育年齡為28歲，參考北京四年間隔，似乎沒有必要。而且，之前的雙獨(dú)二胎政策已去掉了這個生育間隔限制。
公共資源配置要盡早著手
上?，F(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生資源是否能夠應(yīng)對可能增加的孕產(chǎn)婦和新生兒需求?
張梅興說，目前本市產(chǎn)科床位有3600張，每年可容納25萬人分娩。據(jù)預(yù)測，按現(xiàn)行生育政策不變，2014年—2016年全市每年出生約20萬左右，政策調(diào)整后，如果每年多增加出生人口5萬人左右，產(chǎn)科床位可以滿足分娩需求。“按照目前上海醫(yī)療衛(wèi)生資源估算，應(yīng)對每年25萬左右的新生兒沒有太大壓力?！?/p>
但委員們對此并不樂觀。一些委員認(rèn)為，對公共資源配置要盡早著手。按國際經(jīng)驗(yàn)，生育政策調(diào)整，一般生育高峰就在5年之內(nèi)。他們建議，是否能對外資教育醫(yī)療等機(jī)構(gòu)放開一些，給予一定支持，讓它們協(xié)助應(yīng)對生育高峰。
上海市教委統(tǒng)計(jì)顯示，2008年幼兒入園人數(shù)是32.88萬人，當(dāng)時全市幼兒園容量約30萬人，基本可以滿足。但2013年這一數(shù)字達(dá)到了50.1萬人，短短幾年增加了17萬余人。薛明揚(yáng)委員認(rèn)為，“政策調(diào)整，意味著3年后幼兒園入園新一輪高峰和6年后小學(xué)入學(xué)高峰，這對政府是個非常大的考驗(yàn)。2008年上海有1234個幼兒園，去年增加到1400多個，但是否能滿足需求還不好說?！?/p>
