間隔：
防“扎堆兒”，設生育時間間隔
在“單獨二孩”新政實施過程中，是否設置生育間隔成為人們關心的問題。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，已啟動新政的省份中，天津和北京保留了這一限制。
天津經(jīng)批準生育二孩的，應當與生育第一個子女間隔4年以上，但女方年滿28周歲、再婚夫妻女方系初育者、依法收養(yǎng)子女后又懷孕的這三種情況除外。生育間隔可防止生育堆積。
北京則表示，允許生育二孩的，生育間隔不少于4年，或者女方年齡不低于28周歲。
而浙江、江西、安徽三地則沒有強調(diào)生育間隔的問題。根據(jù)《草案》，滬版“單獨二孩”也不設年齡門檻不設生育間隔。
我省一名醫(yī)生表示，設置生育間隔是出于平穩(wěn)的銜接考慮。如果這兩個條件同時放開，有可能造成孩子密集出生。
處罰：
搶生，有的罰款，有的不罰
除了生育間隔問題，搶生會不會被征收社會撫養(yǎng)費，也成為各界關心的話題。
浙江、安徽兩省采取了較為人性化的方式，稱已經(jīng)懷孕或者生育的可以補證。浙江規(guī)定，在1月17日前單獨夫婦違法生育二孩，同時社會撫養(yǎng)費征收決定書已經(jīng)送達的，決定繼續(xù)有效;對于此前違法生育的單獨夫妻，而征收決定書沒有送達的，符合條件的需要在6月30日之前補辦手續(xù)，相關部門將“特事特辦”。安徽則表示，對于中央《決定》公布前，單獨夫妻已生育二孩的，已征收的社會撫養(yǎng)費，不再退還;未征收或者未征收完結(jié)的，終止征收。
而江西和天津相對嚴厲。江西對未經(jīng)批準已經(jīng)再生育，但還沒有作出處理決定的單獨夫婦，依照《條例》或者生育行為發(fā)生當時的政策規(guī)定，作出處理決定并執(zhí)行;天津在新政實施之前，如果單獨夫妻已經(jīng)生育第二個孩子的，需依照生育行為發(fā)生時的有關法律法規(guī)政策處理。
預計：
政策平穩(wěn)實施后
我省平均每年多生5萬到8萬人
第六次全國人口普查結(jié)果顯示，按常住人口分，排在前五位的是廣東省、山東省、河南省、四川省和江蘇省，此次率先實施新政的不包含這些地方。
除了廣東“單獨二孩”政策實施時間尚不明朗外，目前，我省力爭下半年啟動;山東將于5月送審草案;四川預計上半年放開;江蘇最快于3月實施。
“單獨二孩”政策放開會不會導致人口失控?
浙江省計生部門透露，截至目前，該省獨生子女家庭達600多萬戶。據(jù)測算，2014年～2018年的人口出生數(shù)累計可能為35萬人。
而天津預計2015年達到年出生人口14.5萬人左右，2020年出生人口下降到11萬人左右。
上海市計生部門測算，該市符合“單獨二孩”政策的育齡婦女存量約46萬人，實際目標人群約37萬人。
安徽省全員人口數(shù)據(jù)顯示，目前全省目標人群約為31.75萬人。
據(jù)河南省人口計生委新聞發(fā)言人王杰英介紹，河南目前約有“單獨”夫妻100萬對，預計今后一個時期內(nèi)，每年將會新增加15萬多對單獨夫妻。
“按女方27歲以上生育第二個子女推算，河南當前產(chǎn)生的生育堆積為35萬對，如果這些單獨夫妻都在政策啟動后集中在一兩年內(nèi)生育，可能短期內(nèi)對人口出生影響較大。”王杰英說，初步測算，在消除生育堆積后、“單獨二孩”政策平穩(wěn)實施的情況下，河南平均每年多生的人口數(shù)為5萬到8萬人。
