3月1日湖北省衛(wèi)計(jì)委近日下發(fā)通知，取消一孩生育審批，執(zhí)行了30多年該領(lǐng)域的行政審批由此變?yōu)榱酥鲃?dòng)發(fā)放。這讓湖北成為全國(guó)最早推行這一做法的省份之一。
一些網(wǎng)民認(rèn)為，全國(guó)范圍內(nèi)的合法夫妻都至少有生育一胎的權(quán)利，無(wú)需再次審批，頭胎“準(zhǔn)生證”早就應(yīng)該取消了，那么“準(zhǔn)生證”的前世今生到底是什么樣子?全國(guó)范圍內(nèi)取消還有多遠(yuǎn)?記者就此展開(kāi)了調(diào)查。
執(zhí)行了30多年的頭胎“準(zhǔn)生證”告別歷史舞臺(tái)
湖北省衛(wèi)計(jì)委近日發(fā)出《關(guān)于規(guī)范生育證件辦理工作的通知》，決定取消一孩生育審批，今后對(duì)湖北省內(nèi)戶籍人口登記結(jié)婚后計(jì)劃生育第一個(gè)孩子的，不用再申請(qǐng)辦理“準(zhǔn)生證”，基層衛(wèi)生計(jì)生部門將在生育前主動(dòng)發(fā)放《生育服務(wù)證》，并依法提供計(jì)劃生育各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。
這也意味著，從上世紀(jì)80年代初開(kāi)始在湖北省推行的頭胎“準(zhǔn)生證”將退出歷史舞臺(tái)。此前，江蘇、黑龍江等地也曾出臺(tái)規(guī)定，生育第一個(gè)孩子不需要辦“準(zhǔn)生證”，但目前大部分省市仍然需要辦理。
湖北省衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)處處長(zhǎng)伍文洲解釋，取消一孩生育審批，并不是取消“生育服務(wù)證”本身，而是改變證件發(fā)放形式。例如在婚前檢查或免費(fèi)孕前健康檢查時(shí)，由計(jì)生機(jī)構(gòu)主動(dòng)登記夫妻生育意愿并發(fā)證。這一通知的背后，是變行政審批為主動(dòng)發(fā)放、變生育管理為健康服務(wù)。
“準(zhǔn)生證”的前世今生
南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所博士生導(dǎo)師原新告訴記者：“‘準(zhǔn)生證’設(shè)立的初衷是為了控制和管理人口，是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。上世紀(jì)80年代，我國(guó)開(kāi)始提倡計(jì)劃生育，準(zhǔn)生證制度應(yīng)運(yùn)而生，成為落實(shí)計(jì)劃生育政策的制度保障。為了響應(yīng)當(dāng)時(shí)所提倡的‘晚婚晚育’號(hào)召，一些省市甚至還執(zhí)行過(guò)‘土政策’，晚婚晚育才能夠得到‘準(zhǔn)生證’，成為新生兒享受合法權(quán)利的一個(gè)前提?！?/p>
“目前大家所俗稱的‘準(zhǔn)生證’，規(guī)范的說(shuō)法叫‘生育健康服務(wù)證’等”，原新說(shuō)，“上世紀(jì)90年代后，人口政策提倡以人權(quán)而不是人數(shù)為中心，提出計(jì)劃生育要促進(jìn)生殖健康等重要觀點(diǎn)。取消‘準(zhǔn)生證’這一名稱，改為‘生育服務(wù)證’或者‘生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)證’等，憑此證件，孕婦和新生兒也享有了一系列免費(fèi)的生殖保健和基本服務(wù)項(xiàng)目?！?/p>
記者了解到，雖然稱呼有了變化，服務(wù)的內(nèi)涵也有了提升，但是“生育服務(wù)證”辦理難的問(wèn)題仍然存在。尤其對(duì)于在外地學(xué)習(xí)、生活和工作的流動(dòng)人口而言，“生育服務(wù)證”與戶籍綁定，要求證明的材料較多，手續(xù)齊全、條件合法的情況下，仍然被“卡”，多地奔波，疲憊不堪。
