處于監(jiān)管盲區(qū)，交通食品消防隱患重重
廣東省政府督學(xué)鐘院生說，這類作坊式幼兒園目前介于于教育、工商兩部門監(jiān)管的灰色地帶。教育部門認(rèn)為，這類機(jī)構(gòu)不在監(jiān)管范圍，因其不是辦學(xué)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該屬于家政服務(wù)的性質(zhì);對于工商部門而言，這些機(jī)構(gòu)大多沒有注冊，不屬于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。如果屬家政服務(wù)，則應(yīng)該是以家政公司的形式在當(dāng)?shù)毓ど滩块T注冊登記，但這類機(jī)構(gòu)又不是公司。因此，無法監(jiān)管。
鐘院生說，這類幼兒園至少存在三大隱患：一是交通安全。這類幼兒園沒有規(guī)范的校車接送，有的就用小巴或中巴代替，事故風(fēng)險(xiǎn)增加;二是食品安全。這類幼兒園一般來說收費(fèi)低于正規(guī)幼兒園，為了節(jié)省成本，很可能給孩子吃品質(zhì)低劣的食品，而且相關(guān)的衛(wèi)生條件沒有經(jīng)過衛(wèi)生部門審核，標(biāo)準(zhǔn)不一，容易引發(fā)疾病;三是消防安全。這些幼兒園場地各異，有的在城鄉(xiāng)結(jié)合部或城中村的農(nóng)民房，有的在破舊的居民小區(qū)，沒有經(jīng)過合乎標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)施，一旦出現(xiàn)火情，后果難以想象。
法律界人士認(rèn)為，目前，無論托管所還是培訓(xùn)班，都處于監(jiān)管盲區(qū)，亟需政府職能部門關(guān)注?！巴泄軝C(jī)構(gòu)目前沒有認(rèn)定性質(zhì)，但是從保護(hù)未成年人的角度來說，我們認(rèn)為托管機(jī)構(gòu)針對的業(yè)務(wù)范圍管理部門應(yīng)該是屬于教育機(jī)構(gòu)，對消防、安全、師資等方面的要求都應(yīng)該是嚴(yán)格的，需要有準(zhǔn)入門檻和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！?strong>廣州市律協(xié)未成年人保護(hù)法專業(yè)委員會(huì)主任李素敏說。
應(yīng)實(shí)行分級管理，不宜“一刀切”
在很多城市，公辦幼兒園僅能滿足本地戶籍幼兒的入園需求，而眾多外來工子女只能去民辦幼兒園。目前，民辦幼兒園有的收費(fèi)昂貴，有的屬于價(jià)格極其低廉的“黑園”，“兩極分化”嚴(yán)重。
廣東省婦聯(lián)法律服務(wù)中心律師王飆塵認(rèn)為，黑幼兒園的出現(xiàn)體現(xiàn)了政府供應(yīng)的缺失和不足，政府沒有提供那么多正規(guī)的幼兒園，導(dǎo)致很多黑幼兒園就有了存在的市場和基礎(chǔ)，這是公共資源不足造成的。
王飆塵認(rèn)為，“政府可以分等級設(shè)置幼兒園，對硬件軟件的要求設(shè)定門檻，哪些條件是必須達(dá)到的，不同等級的幼兒園占多少比例，教師、保育員達(dá)到什么層次，低檔次的幼兒園確保安全就行，收費(fèi)應(yīng)該相對低廉。當(dāng)然，政府要承擔(dān)全部的監(jiān)管職責(zé)，”
據(jù)悉，自2012年起，廣州市財(cái)政每年拿出1億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取競爭性分配的方式，資助普惠性民辦幼兒園。享受財(cái)政資助的民辦幼兒園，前提是不允許向老百姓高收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)略高于同等級公辦園。廣州省級示范性普惠性民辦幼兒園的收費(fèi)為1200元/月。專家認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)調(diào)各級政府對學(xué)前教育投入的責(zé)任，尤其是加大對“普惠性”民辦幼兒園的財(cái)政資助，加強(qiáng)對民辦園的監(jiān)管，確保規(guī)范收費(fèi)保證教育質(zhì)量。
