一位不愿意具名的財(cái)政部官員也認(rèn)為，“預(yù)算不夠細(xì)化，約束力欠缺”。
從2012年中央各部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”情況看，中國(guó)地震局、中科院等七部委首次公開(kāi)部門(mén)人數(shù)。此前，該數(shù)據(jù)因未被強(qiáng)制要求公開(kāi)而一直無(wú)法為人所知，導(dǎo)致所有的數(shù)據(jù)均顯籠統(tǒng)模糊，無(wú)法測(cè)算人均費(fèi)用支配量。
而在另一方面，“三公費(fèi)用”公開(kāi)之后，沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)曾就公眾質(zhì)疑的問(wèn)題予以答復(fù)，這在許多人看來(lái)，這樣的“公開(kāi)”顯得沒(méi)有意義。
在公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”的部門(mén)當(dāng)中，中國(guó)氣象局公開(kāi)的信息最為翔實(shí)。除了基本的“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款支出預(yù)決算表、分項(xiàng)說(shuō)明外，還給出了支出決算與支出分級(jí)決算餅狀圖，以及車(chē)輛平均購(gòu)置/運(yùn)行支出等未強(qiáng)制要求列明的數(shù)據(jù)。對(duì)于2012年“三公”預(yù)算高于2011年決算的原因，也在報(bào)告中作出說(shuō)明。
與此形成對(duì)比的是，國(guó)家工商總局的當(dāng)年決算報(bào)告中，用了11頁(yè)篇幅歷數(shù)當(dāng)年管理工作的成果，而涉及“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的部分只有3頁(yè)，其中表格占一整頁(yè)，實(shí)際數(shù)據(jù)僅一行。
正因?yàn)閿?shù)據(jù)模糊且不夠細(xì)化，使得預(yù)算缺乏約束?！艾F(xiàn)在政府的奢靡之風(fēng)過(guò)于嚴(yán)重，實(shí)際發(fā)生的‘三公經(jīng)費(fèi)’比數(shù)據(jù)顯示的可能要大得多。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗說(shuō)。他直接將問(wèn)題歸咎于軟弱無(wú)力的預(yù)算約束。正因?yàn)槿狈s束，許多“三公消費(fèi)”不以財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)的名目支出，而選擇其他方式。
除了進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，還要真正做到如李克強(qiáng)所強(qiáng)調(diào)的“讓老百姓看得懂”。竹立家認(rèn)為，最有效的路徑莫過(guò)于“老生常談”的民主與公開(kāi)。“民主”，即涉及各級(jí)人大如何發(fā)揮作用問(wèn)題，“人大對(duì)預(yù)算的審議應(yīng)嚴(yán)格、科學(xué)和有效”。而“公開(kāi)”，則涉及預(yù)算公開(kāi)的層次、范圍和平臺(tái)。
民主與公開(kāi)原則，是未來(lái)改革的有效切入點(diǎn)?！氨仨毐M快入法，并強(qiáng)制落實(shí)。”竹立家說(shuō)。
